Trinkwassereinzugsgebieteverordnung (TrinkwEGV)

Mit der TrinkwEGV wird ein risikobasierter Ansatz in den Einzugsgebieten der Entnahmestellen für die Trinkwassergewinnung zum vorsorgenden Schutz des Trinkwassers eingeführt. Die TrinkwEGV verfolgt daher das Ziel, Gefährdungen für das Grundwasser, das Oberflächenwasser und das Rohwasser in Trinkwassereinzugsgebieten zu erkennen, die Trinkwasserressourcen zu schützen und damit den Umfang der erforderlichen Aufbereitung von Trinkwasser gering zu halten.

Die Verordnung betrifft alle Betreiber einer Wassergewinnungsanlage, mit der Trinkwasser im Rahmen einer gewerblichen oder einer öffentlichen Tätigkeit bereitgestellt wird. Für Wassergewinnungsanlagen, die ausschließlich der privaten Trinkwasserversorgung dienen, gilt die TrinkwEGV nicht.

Für Lebensmittelbetriebe mit eigener Wassergewinnung kann sich abweichend eine Pflicht zur Bewertung des Einzugsgebietes aus Paragraf 3a Absatz 7 der Lebensmittelhygieneverordnung (LMHV), in der Fassung der Bekanntmachung vom 21. Juni 2016 (BGBl. I 2016, Seite 1469), die

zuletzt durch Artikel 3 der Verordnung vom 20. Juni 2023 (BGBl. I 2023, Nummer 159) geändert worden ist, ergeben. So sind die Bewertung des Einzugsgebiets der Entnahmestellen für die Trinkwassergewinnung und das Risikomanagement für dieses Einzugsgebiet nach TrinkwEGV zu berücksichtigen, sofern pro Tag mindestens zehn Kubikmeter (10 m³) aufbereitetes Wasser aus einer betriebseigenen Wasserversorgungsanlage mit dazugehörender Wassergewinnungsanlage verwendet werden.

Versorgt ein Betreiber einer Wassergewinnungsanlage mindestens 50 Personen mit Trinkwasser und besitzt dieser eine wasserrechtliche Zulassung mit einer festgelegten mittleren Tagesentnahme (Q365) von mehr als oder gleich zehn Kubikmeter (10 m³), ist dieser verpflichtet, das Trinkwassereinzugsgebiet, also das Gebiet aus dem Wasser den betreffenden Entnahmestellen (in der Regel Brunnen) zufließt,

• abzugrenzen und zu beschreiben,
• eine Gefährdungs- und Risikoanalyse sowie eine anschließende Risikobewertung durchzuführen,
• ein Untersuchungsprogramm entsprechend der Risikobewertung zu erstellen und
• gemäß Paragraf 12 TrinkwEGV zu dokumentieren.

Wenn ein Betreiber mit seiner Wassergewinnungsanlage im Rahmen einer gewerblichen oder einer öffentlichen Tätigkeit weniger als 50 Personen versorgt oder die wasserrechtlich zugelassene Entnahme Q365 weniger als 10 m³ beträgt, so ist keine vollumfassende Dokumentation nach Paragraph 12 Absatz 1 TrinkwEGV zu erstellen. In diesem Fall ist ein Untersuchungsprogramm gemäß Paragraf 9 Absatz 1 TrinkwEGV aufzustellen und an die untere Wasserbehörde zu übermitteln.

Die Parameter sind aus der Beobachtungsliste nach Artikel 13 Absatz 8 der Richtlinie (EU) 2020/2184  auszuwählen (derzeit nur zwei Parameter: 17-ß-Estradiol, Nonylphenol), sofern das Vorkommen dieser Stoffe im betreffenden Trinkwassereinzugsgebiet wahrscheinlich ist.

Die vorzulegende Dokumentation gemäß TrinkwEGV umfasst:

1. Bestimmung und Beschreibung des Trinkwassereinzugsgebietes einer Wassergewinnungsanlage (Paragraf 6 Absatz 1 und 3 TrinkwEGV ) mit den folgenden Aspekten (siehe auch: Mindestanforderungen in Teil 2 der LAWA-Hilfestellung):

1.1 Angabe und Kartierung des Trinkwassereinzugsgebiets,

1.2 Kartierung der Trinkwasserschutzgebiete, die nach Paragraf 51 Absatz 1 Satz 1 des Wasserhaushaltsgesetzes festgesetzt wurden oder nach Paragraf 106 Absatz 1 des Wasserhaushaltsgesetzes oder aufgrund landesrechtlicher Vorschriften als festgesetzt gelten,

1.3 Beschreibung und die Georeferenzierung aller Entnahmestellen des Betreibers im Trinkwassereinzugsgebiet,

1.4 Beschreibung der Flächennutzung im Trinkwassereinzugsgebiet,

1.5 Beschreibung der Abflussprozesse im Trinkwassereinzugsgebiet von Oberflächengewässern oder der Neubildungsprozesse im Trinkwassereinzugsgebiet von Grundwasserfassungen

2. Gefährdungsanalyse und Risikoabschätzung (Paragraf 7 Absatz 1 TrinkwEGV)
(siehe auch: Hilfestellung zur Gefährdungsanalyse und die Mindestanforderungen zur Risikoabschätzung in Teil 3 der LAWA Hilfestellung)

3. Festlegung eines Untersuchungsprogramms für Grund-, Oberflächen- und/oder Rohwasser mit den überwachungsrelevanten Parametern gemäß der identifizierten Gefährdungen mit folgenden Informationen (Paragraf 9 TrinkwEGV) (siehe auch: Mindestanforderungen in Teil 4 der LAWA-Hilfestellung):

3.1 zu untersuchende Parameter

3.2 zu untersuchende Matrix (Grund‑, Oberflächen- oder Rohwasser),

3.3 Untersuchungsintervalle und

3.4 Probennahmenorte.

4. Zusammenfassung der zu diesem Untersuchungsprogramm bereits vorliegenden Untersuchungsergebnisse (siehe auch: Mindestanforderungen in Teil 4 der LAWA-Hilfestellung) sowie

5. Gegebenenfalls Vorschläge für Risikomanagementmaßnahmen.

Zu den Aufgaben der unteren Wasserbehörde (UWB) bei der Umsetzung der TrinkwEGV gehören unter anderem:

1. die Bereitstellung/Übermittlung oder anderweitige Zugänglichmachung von Informationen auf das Ersuchen des Betreibers hin, soweit dies im Hinblick auf eine ordnungsgemäße Durchführung der Gefährdungsanalyse und Risikoabschätzung erforderlich ist (Paragrafen 5, 6 Absatz 2, Paragraf 7 Absatz 2 und Paragraf 9 Absatz 2 TrinkwEGV),
2. die Prüfung der Dokumentationen und Weiterleitung dieser an das zuständige Gesundheitsamt (Paragraf 12 Absatz 4 TrinkwEGV),
3. die Festlegung von Risikomanagementmaßnahmen (Paragraf 15 Absatz 1 bis 3 TrinkwEGV),
4. die Anpassung des Untersuchungsprogrammes (Paragraf 16 Absatz 1 bis 3 sowie 5 und 6 TrinkwEGV),
5. zusammenfassende Informationen über die Bewertung der Trinkwassereinzugsgebiete und das Risikomanagement für die Trinkwassereinzugsgebiete an die zuständige oberste Landesbehörde oder einer anderen nach Landesrecht zuständigen Stelle zu übermitteln (Paragraf 19 Absatz 1 TrinkwEGV)

   Hinweis: Für eine einheitliche Datenübermittlung hat das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und Verbraucherschutz im Einvernehmen mit den nach Landesrecht zuständigen Stellen das Format und den Umfang der zu berichtenden Informationen festgelegt. Die Berichterstattung an das Umweltbundesamt erfolgt über ein Datenmodell und im Format „Geopackage“.

1. Zyklus

2. Zyklus

Danach erfolgt eine zyklische Wiederholung alle sechs Jahre.

Der Deutsche Verein des Gas- und Wasserfaches (DVGW) als Branchenverband hat im August 2024 das Merkblatt DVGW W 1004 (M) „Bewertung von Trinkwassereinzugsgebieten gemäß Trinkwassereinzugsgebieteverordnung“  veröffentlicht.

Die Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA) hat eine erste Hilfestellung veröffentlicht. Diese richtet sich sowohl an zuständige Behörden als auch an Betreiber von Wassergewinnungsanlagen. Für zusätzliche Informationen lesen Sie bitte den Beitrag zu „Gibt es Anleitungen oder Vollzugshilfen für die untere Wasserbehörde?“

Die Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA) hat im Rahmen einer ad-hoc Arbeitsgruppe eine Vollzugshilfe zur Umsetzung der Trinkwassereinzugsgebieteverordnung - TrinkwEGV erarbeitet, die nun veröffentlicht wurde.

Diese Hilfestellung soll den unteren Wasserbehörden (UWB) eine praxisorientierte Unterstützung bei der Umsetzung der Anforderungen der Trinkwassereinzugsgebieteverordnung bieten.

Da die vollumfängliche Vollzugshilfe zunächst nicht verfügbar war, hatte die ad-hoc AG vorab erste Hilfestellungen erarbeitet, um den Betreibern und Behörden möglichst schnell mit der Dokumentation und den notwendigen Abstimmungen zur Seite zu stehen. Die ersten Unterlagen der Hilfestellung der LAWA wurden an die spezifischen Bedingungen in Brandenburg angepasst. Die Empfehlungen der Hilfestellung werden mit folgenden Hinweisen (siehe Teil 1 bis 4) zur Anwendung in Brandenburg bereitgestellt und zur Anwendung empfohlen. Die ersten Hilfestellungen mit Anlagen stehen auch unter dem Reiter "Downloads" zur Verfügung.

Mit der Veröffentlichung der vollumfänglichen Vollzugshilfe sind nun auch Hilfestellungen zum Controlling der Risikomanagementmaßnahmen durch die zuständige Behörde sowie zur Auswahl von Anregungen für die zuständigen Behörden und Betreiberinnen und Betreiber verfügbar (siehe Teil 5 und 6) und können auf dieser Seite unter dem Reiter „Downloads“ heruntergeladen werden.

Teil 1

Grundlegend für die nach Paragraf 7 TrinkwEGV durchzuführende Gefährdungsanalyse und Risikoabschätzung ist die Bestimmung des Trinkwassereinzugsgebietes. Diese ist essenziell und muss festgelegt werden, bevor mit der Beschreibung des Trinkwassereinzugsgebietes, der Gefährdungsanalyse und der Risikoabschätzung begonnen wird.

Der 1. Teil der Hilfestellung gibt dahingehend

• Empfehlungen zur Festlegung der Gebietskulisse „Trinkwassereinzugsgebiet“, unter Berücksichtigung insbesondere bereits vorliegender Informationen (Anlage A),
• schlägt eine pragmatische und unterstützende Vorgehensweise bei der Bestimmung von Uferfiltrat und Grundwasseranreicherung vor und
• bietet einen sehr einfachen Ansatz zur Bestimmung eines Trinkwassereinzugsgebietes für den 1. Zyklus für Betreiber von kleinen Wassergewinnungsanlagen (Anlage B1, B2 und C) an.

Anlage B2 thematisiert die einfache Bestimmung eines Trinkwassereinzugsgebietes von Quellwasserfassungen, die in Brandenburg nicht existieren und daher unberücksichtigt bleiben können.

Der Inhalt der Hilfestellung ist jeweils textlich ausgeführt. Es besteht die Möglichkeit, als Betreiber oder UWB je nach Bedarf den jeweiligen Kapiteln die erforderlichen Empfehlungen zu entnehmen. Nicht alle Themen sind für jeden Betreiber relevant.

Die erforderlichen Daten für die in Anlage B1 in Verbindung mit Anlage C dokumentierte einfach Abgrenzung eines Trinkwassereinzugsgebietes können der Übersicht "Datenbereitstellung gemäß Paragraf 6 Trinkwassereinzugsgebieteverordnung für das Land Brandenburg" entnommen werden.

Teil 2

In Teil 2 werden die aktuellen Mindestanforderungen an die Beschreibung der Trinkwassereinzugsgebiete festgelegt.

Für den 1. Zyklus soll der Fokus in erster Linie auf vorhandenen bzw. leicht verfügbaren Daten liegen. Betreiber von Wassergewinnungsanlagen mit geringen Kapazitäten werden im 1. Zyklus nur vereinfachte Beschreibungen, Analysen und Bewertungen vornehmen können. Dass diese Vorgehensweise dem Willen des Verordnungsgebers entspricht, ergibt sich aus der Begründung zu Paragraf 12 Absatz 4 TrinkwEGV, in der es heißt:

„Die zuständige Behörde hat bei ihrer Prüfung [...] im Hinblick auf Detaillierungsgrad und Umfang der vom Betreiber zu erstellenden Angaben [...] den bestehenden zeitlichen Restriktionen im 1. Zyklus [...] Rechnung zu tragen.“

In der vorliegenden Tabelle des Teils 2 sind die Mindestanforderungen nach TrinkwEGV als solche gekennzeichnet. Zusätzlich sind optionale, für den Vollzug hilfreiche Informationen aufgeführt. Die UWB hat bei ihrer Prüfung der Dokumentation einen gewissen Spielraum bezüglich des Detaillierungsgrads und des Umfangs der Dokumentation.

Vorhandene Gutachten können und sollen als Datenquelle genutzt werden. Im Umkehrschluss bedeutet dies jedoch nicht, dass für Datenlücken, besonders im 1. Zyklus, Gutachten in Auftrag gegeben werden müssen. Für die Dokumentation relevante Daten sollen zum Beispiel aus Gutachten oder öffentlich verfügbaren Quellen (siehe "Datenbereitstellung gemäß Paragraf 6 Trinkwassereinzugsgebieteverordnung für das Land Brandenburg") extrahiert und in der Dokumentation zusammengefasst werden. Lediglich ein Verweis auf die Datenquelle ist dagegen in der Regel nicht ausreichend.

Teil 3

Die Unterlagen unter Teil 3 geben Hilfestellung für die Gefährdungsanalyse (Anlage 1) und formulieren Mindestanforderungen an die Risikoabschätzung gemäß Paragraf 7 TrinkwEGV (Anlage 2). In dem vorliegenden Text werden die Unterlagen erläutert und Beispieldefinitionen für Bewertungsmatrizen (Anlage 3 und 4) gegeben.

Das Ministerium für Land- und Ernährungswirtschaft, Umwelt und Verbraucherschutz Brandenburg (MLEUV) empfiehlt die Verwendung einer fünfstufigen (5 x 5) Bewertungsmatrix. Diese Bewertungsmatrix erlaubt eine bessere Differenzierung der Einstufung von Eintrittswahrscheinlichkeit und Schadensausmaß und letztendlich des jeweiligen Risikos.

Es steht jedem Betreiber frei, auch eine dreistufige (3 x 3) Bewertungsmatrix zu verwenden. Die Überführung ineinander ist in Anlage 5 dokumentiert. Hierbei zählt nicht der absolute Wert, der variabel ist, sondern die verbale Einstufung in „sehr niedrig“ bis „sehr hoch“ (5 x 5) beziehungsweise „niedrig“ bis „hoch“ (3 x 3) (vergleiche Anlage 3 und 4).

Teil 4

Im Teil 4 werden die Mindestanforderungen an das Untersuchungsprogramm und an die Übermittelung der Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse festgelegt. Die Angaben in der Excel-Tabelle stellen die Mindestanforderungen zur Dokumentation des Untersuchungsprogramms dar. In Abstimmung mit der Unteren Wasserbehörde (UWB) können abweichende Darstellungen und Formate gewählt werden.

Teil 5 

Diese Datei dient der Dokumentation und langfristigen Kontrolle der Umsetzung von Risiko-managementmaßnahmen (RMM). Zuständige Behörden sind verpflichtet, die Umsetzung der festgelegten RMM zu kontrollieren und bis zum 12. Januar 2033 auf ihre Wirksamkeit hin zu überprüfen und bei Bedarf anzupassen. Die Nutzung der Datei ist nicht verpflichtend, wird jedoch von der LAWA empfohlen.

Teil 6

Der Katalog ist informativ und nicht abschließend. Er dient als Informationsquelle zur Festlegung von Risikomanagementmaßnahmen (RMM) in Bezug auf einzelne Sektoren. In ihm werden Beispiele für RMM in Einzugsgebieten von Entnahmestellen für die Trinkwassergewinnung gegeben.

Die flächenhafte Umsetzung der Verordnung ist ein kontinuierlicher Prozess. Im Hinblick auf die erste Frist bis 12. November 2025 soll der Fokus der ersten zu erstellenden Dokumentation nach Paragraf 12 TrinkwEGV auf vorhandene und leicht verfügbare Daten gerichtet werden.

Viele Daten sind über die im Land Brandenburg gängigen Geoportale und Plattformen abrufbar. Als Hilfestellung hat das Umweltministerium eine Übersicht "Datenbereitstellung gemäß Paragraf 6 Trinkwassereinzugsgebieteverordnung für das Land Brandenburg" erstellt. Sie enthält die gängigsten Informationen mit Verweisen der Fundorte beziehungsweise Angaben zur Abfragerecherche. Diese Zusammenstellung wird stetig aktualisiert und kann auch auf dieser Seite unter dem Reiter "Downloads" heruntergeladen werden.

In Brandenburg ist die untere Wasserbehörde Ihres Landkreises beziehungsweise Ihrer kreisfreien Stadt die jeweils zuständige Behörde.

Eine Adressübersicht kann über das Serviceportal Brandenburg unter https://service.brandenburg.de/service/de/adressen/weitere-verzeichnisse/verzeichnisliste/~umweltbehoerden-untere eingesehen werden.

Die ad-hoc AG der Bund-/Länder-Arbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA) hat sich gemeinsam mit dem Deutschen Verein des Gas- und Wasserfaches e. V. (DVGW) darauf verständigt, dass als Nachweis der notwendigen Fachkenntnisse gemäß Paragraf 13 TrinkwEGV im 1. Zyklus die glaubhafte Versicherung des Betreibers, die beispielsweise in der Dokumentation per Unterschrift der Geschäftsführung, der technischen Leitung oder der technischen Führungskraft erfolgen kann, genügt. In Brandenburg wird dieses Vorgehen für den 1. Zyklus akzeptiert.

Empfehlung des Umweltbundesamtes zu Richtwerten für nicht relevante Pestizid-Metaboliten im Rohwasser

Das Umweltbundesamt hat gemäß Paragraf 18 TrinkwEGV kategorisierte Richtwerte für nicht relevante Pestizid-Metaboliten (nrM) im Rohwasser festgelegt und setzt damit Vorgaben der EU-Trinkwasserrichtlinie um. Diese Richtwerte dienen der frühzeitigen Erkennung und Bewertung von Belastungen, bevor gesundheitlich relevante Grenzwerte erreicht werden. Bei Überschreitungen greifen risikobasierte Maßnahmen nach Paragraf 15 TrinkwEGV. Ziel ist es, Risiken für die Trinkwasserversorgung präventiv zu vermeiden und Ursachen von Belastungen zu reduzieren.

Weitere Informationen und eine kategorisierte Übersicht der Pestizid-nrM (nicht abschließende Auflistung) können der Empfehlung entnommen werden.